О совершенствовании порядка расследования непроизводственного травматизма и мерах по его сокращению

Хочу предложить вам сегодня один уже довольный старый документ, в котором описывается порядок расследования травм по пути на работу. На сегодняшний момент это постановление является в России скорее «литературным памятником», чем действующим правовым актом. Но тем не менее, на мой взгляд, некоторые моменты из этого документа ( например, акт расследования обстоятельств непроизводственной травмы) вполне могут пригодиться руководителям тех предприятий, где до сих пор приходится порой заниматься расследованием различного рода травм непроизводственного характера, в том числе, травм, полученных по пути на работу и по пути с работы, и составлять при этом различного рода акты, образовывать комиссии и всё подобное.


              СЕКРЕТАРИАТ ВСЕСОЮЗНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА
                        ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     от 11 ноября 1988 г. N 27-67
                                   
               О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПОРЯДКА РАССЛЕДОВАНИЯ
            НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И МЕРАХ ПО ЕГО
                              СОКРАЩЕНИЮ
   
       Секретариат  ВЦСПС отмечает, что на предприятиях ряда  отраслей
   народного   хозяйства  и  территорий  страны   высоки   потери   от
   несчастных случаев в быту, в пути на работу или с работы.  Особенно
   они   велики   в   угольной   промышленности,   строительстве,   на
   автомобильном   и   железнодорожном   транспорте,   а   также    на
   предприятиях  Литовской  ССР, Кемеровской,  Иркутской,  Тамбовской,
   Новосибирской и других областей. Администрация многих  предприятий,
   учреждений  и  организаций мало проявляет заботы  о  предупреждении
   непроизводственного  травматизма. Не  уделяется  должного  внимания
   вопросам  правильной  эксплуатации  ведомственного  жилого   фонда,
   благоустройства  территории  вблизи  предприятия  и  жилых   домов,
   улучшения  технического  содержания  ведомственного  транспорта   и
   соблюдения правил его эксплуатации.
       Профсоюзные комитеты мирятся с таким положением, не требуют  от
   администрации  проведения необходимых профилактических  мер,  редко
   применяют к предприятиям санкции по взысканию в бесспорном  порядке
   в  бюджет  социального страхования средств, выплаченных в  качестве
   пособий    по    временной    нетрудоспособности    в    связи    с
   непроизводственными  травмами, относящимися к  категории  трудового
   увечья.   Не  предъявляют  регрессные  иски  к  виновным  сторонним
   организациям   или  отдельным  лицам.  Расследование  обстоятельств
   непроизводственных  травм  нередко  проводится  формально;  травмы,
   полученные  в  быту,  зачастую  необоснованно  квалифицируются  как
   случившиеся  в  пути на работу или с работы. Имеются  факты  выдачи
   больничных   листков   при   бытовых   травмах   с   первого    дня
   нетрудоспособности. Несмотря на значительное количество  несчастных
   случаев,  происходящих  вследствие алкогольного  опьянения,  многие
   профкомы,   советы   и  отраслевые  комитеты  профсоюзов   ослабили
   воспитательную работу в трудовых коллективах и быту за  здоровый  и
   трезвый образ жизни.
       Секретариат ВЦСПС постановляет:
       1.  Республиканским,  краевым, областным  советам  и  комитетам
   профсоюзов:
       глубоко анализировать причины несчастных случаев, происшедших с
   трудящимися  вне производства, и с учетом конкретных  обстоятельств
   совместно  с исполкомами Советов народных депутатов, хозяйственными
   организациями  принимать меры по предупреждению непроизводственного
   травматизма;
       повысить  ответственность  профкомов  предприятий,  учреждений,
   организаций    за   обязательное   и   качественное   расследование
   обстоятельств непроизводственных травм;
       усилить  контроль  за правильностью выдачи больничных  листков,
   начисления  и  выплаты  пособий  по  временной  нетрудоспособности,
   особенно при травмах, полученных в быту;
       широко использовать опыт профкомов Заволжского моторного завода
   Горьковской  области, Козловского комбината автофургонов  Чувашской
   АССР,  Магнитогорского металлургического комбината им. В.И. Ленина,
   Ярославского шинного завода и других коллективов, активно  влияющих
   на    снижение   уровня   непроизводственного   травматизма   путем
   установления  сигнальной системы информации о травмах,  тщательного
   и  своевременного  расследования их причин, полного  возмещения  за
   счет  виновных бюджету социального страхования расходов на  выплату
   пособий в связи с травмами и др.
       2. Профсоюзным комитетам предприятий, учреждений, организаций:
       повысить   требовательность   к  должностным   лицам   жилищно-
   эксплуатационных   и   транспортных   организаций   за   правильную
   эксплуатацию    ведомственного   жилого   фонда,    благоустройство
   территории   вблизи   предприятий   и   жилых   домов,    улучшение
   технического   содержания   ведомственного   транспорта,    строгое
   соблюдение правил его эксплуатации;
       неуклонно    использовать   предоставленное   право    выносить
   обязательное  для  администрации решение о возмещении  предприятием
   бюджету   государственного  социального  страхования  в  бесспорном
   порядке     расходов    на    выплату    пособий    по    временной
   нетрудоспособности не только в связи с производственными  травмами,
   но  и  по всем другим случаям трудовых увечий, происшедших по  вине
   предприятия.  Предъявлять  к  виновным сторонним  организациям  или
   отдельным  лицам  регрессные иски о возмещении бюджету  социального
   страхования    расходов   на   выплату   пособий    по    временной
   нетрудоспособности от непроизводственных травм;
       оказывать  трудящимся, получившим травмы,  всемерную  помощь  в
   возмещении   ущерба,  причиненного  организациями  или   отдельными
   лицами;
       принимать меры к повышению ответственности самих трудящихся  за
   сохранность  своего  здоровья; проводить разъяснительную  работу  в
   коллективах  по  вопросам профилактики всех  видов  травматизма,  о
   связи  травм с употреблением алкоголя, необходимости своевременного
   обращения пострадавшего за медицинской помощью.
       3.  Утвердить  Положение  о  расследовании  непроизводственного
   травматизма    (Приложение   1)   и   форму   акта    расследования
   обстоятельств непроизводственной травмы (Приложение 2).
   
   
   
   
   
   
                                                          Приложение 1
                                    к Постановлению Секретариата ВЦСПС
                                          от 11 ноября 1988 г. N 27-67
   
                               ПОЛОЖЕНИЕ
            О РАССЛЕДОВАНИИ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
   
       1. Настоящее Положение распространяется на все государственные,
   кооперативные,  общественные предприятия,  учреждения,  организации
   <*>.
   --------------------------------
       <*> В последующем именуются "предприятия".
   
       2.   Расследованию   в   порядке,   предусмотренном   настоящим
   Положением, подлежат несчастные случаи, вызвавшие временную  утрату
   трудоспособности (не менее одного дня), если они произошли:
       2.1. В быту.
       2.2.  В  пути  на работу или с работы (за исключением  случаев,
   происшедших  при  следовании  на  место  работы  или  с  работы  на
   транспорте, предоставленном предприятием <*>.
   --------------------------------
       <*> Указанные случаи расследуются в соответствии с Положением о
   расследовании   и   учете  несчастных  случаев   на   производстве,
   утвержденным  Постановлением Президиума ВЦСПС от  13  августа  1982
   года.
   
       2.3.  Вблизи  предприятия  или иного  места  работы  в  течение
   рабочего   времени,   включая   и  установленные   перерывы,   если
   нахождение  там  не  противоречило правилам  внутреннего  трудового
   распорядка.
       2.4.    При   выполнении   государственных   или   общественных
   обязанностей,   а   также   при  выполнении   специальных   заданий
   советских,   партийных,  профессиональных  или  иных   общественных
   организаций,  хотя  эти  задания  и  не  были  связаны  с  основной
   работой.
       2.5.   При   выполнении  долга  гражданина  СССР  по   спасанию
   человеческой  жизни,  по охране социалистической  собственности,  а
   также по охране социалистического правопорядка.
       2.6. При выполнении донорских функций.
       3.   Выяснение  обстоятельств  травм  организуется  профсоюзным
   (цеховым)  комитетом совместно с администрацией предприятия  (цеха,
   отдела,  участка)  в  течение 3 суток с момента установления  факта
   несчастного случая.
       4.  При выяснении обстоятельств несчастного случая должны  быть
   установлены  причины,  время  и место,  состояние  пострадавшего  в
   момент  получения травмы. Для этого могут быть использованы справки
   лечебных  учреждений,  материалы органов  милиции,  государственной
   автоинспекции  и другие документы, а также объяснения пострадавшего
   и показания свидетелей.
       5.  Результаты  расследования  несчастного  случая  оформляются
   актом  по  форме  НТ, в котором дается классификация  этого  случая
   согласно  пункту  2 настоящего Положения. Акт составляется  в  двух
   экземплярах  и  подписывается  лицами, проводившими  расследование.
   Один   экземпляр  акта  хранится  с  больничным  листком  (справкой
   установленного образца), другой выдается пострадавшему.
       6.  Комиссия по социальному страхованию профсоюзного (цехового)
   комитета или профсоюзный (цеховой) комитет (если нет комиссии)  при
   решении  вопроса  о  назначении  и  выплате  пособия  по  временной
   нетрудоспособности  пострадавшему рассматривает документы,  имеющие
   отношение  к выяснению обстоятельств несчастного случая и характера
   травмы, и утверждает акт о непроизводственной травме по форме НТ.
       7.  В случае несогласия с содержанием акта по форме НТ, а также
   с  решением  комиссии по социальному страхованию  или  профсоюзного
   комитета,  принятым  на  основании этого акта,  пострадавший  может
   обжаловать их в вышестоящий профсоюзный орган.
       8. Профсоюзный (цеховой) комитет и администрация предприятий по
   итогам    каждого    квартала    должны    анализировать    причины
   непроизводственных  травм  и совместно с другими  заинтересованными
   организациями    и   учреждениями   здравоохранения   разрабатывать
   необходимые мероприятия по снижению травматизма.
   
   
   
   
   
   
                                                          Приложение 2
                                    к Постановлению Секретариата ВЦСПС
                                          от 11 ноября 1988 г. N 27-67
   
                                                              Форма НТ
   
                                  АКТ
         расследования обстоятельств непроизводственной травмы
                       (составляется в двух экз.)
   
       1. Фамилия, имя, отчество пострадавшего ______________________
   __________________________________________________________________
       2. Место работы ______________________________________________
                          (наименование подразделения предприятия)
   
       3. Должность (профессия) _____________________________________
       4. Несчастный случай произошел в __ час. __ числа ____________
   месяца 19__ года.
       5. Когда  (время)  и  каким  образом   был   установлен   факт
   несчастного случая (сообщено медицинским учреждением,  установлено
   страхделегатами,  сообщено самим пострадавшим, его родственниками,
   свидетелями и т.д.)
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
       6. Описание  причин  и обстоятельств непроизводственной травмы
   (указать,  где произошел несчастный случай,  его причины,  был  ли
   пострадавший  в  момент  получения травмы в состоянии алкогольного
   опьянения)
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
       7. В каком лечебном учреждении (адрес) и  когда  была  оказана
   первая медицинская помощь (дата, время суток) ____________________
   __________________________________________________________________
       8. Характер повреждения ______________________________________
       9. Классификация несчастного случая:  в быту, в пути на работу
   или с работы и т.д. ______________________________________________
   __________________________________________________________________
       10. Предложения     по     устранению     причин,    вызвавших
   непроизводственную травму ________________________________________
   __________________________________________________________________
   __________________________________________________________________
       11. Когда и кем было проведено расследование
   __________________________________________________________________
   
       Подписи лиц, проводивших расследование
   
       Дата ______________________
   
   

Хочу обратить внимание читателей моего блога, что по российскому законодательству далеко не все случаи подпадают по определение несчастного случая, связанного с производством. Например, не подпадает под определение несчастного случая, связанного с производством, случай, если работник следовал утром на работу пешком в обычном порядке, без особого распоряжения работодателя. В настоящее время в ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ перечислено несколько ситуаций, связанных с движением работника, в которых несчастный случай признается произошедшим на производстве:

— при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), или на личном транспорте (если он используется в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора);
— при следовании к месту командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте;
— при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно (в т. ч. пешком); при следовании на транспорте в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.).

Таким образом, несчастным случаем, связанным с производством, может быть признана травма, полученная работником, если он ехал на работу (с работы) на транспорте работодателя. При поездке работника на собственном автомобиле травма признается несчастным случаем на производстве, только если он использовал машину по распоряжению работодателя или в соответствии с трудовым договором. Если же работник ехал на работу на общественном транспорте, на собственном автомобиле (но без договоренности с работодателем) или шел пешком, такой несчастный случай не признается связанным с производством.

Следует также учесть, что для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, работодатель должен исследовать следующие обстоятельства:

— относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (ч. 2 ст. 227 Трудового кодекса РФ);
— указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ);
— соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса РФ;
— произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г.);
— имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в ч. 6 ст. 229.2 Трудового кодекса РФ), и иные обстоятельства (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2).

Напомню также, что согласно ФЗ-125 степень вины самого застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в % и указывается в акте Н-1, а в составе комиссии должен присутствовать представитель работодателя (по обязанности).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *